農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，是農(nóng)村基層治理的核心命題，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。目前，全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額已突破10萬(wàn)億元，但底數(shù)不清、管理粗放、資產(chǎn)流失等問(wèn)題在一些地方依然存在。二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化農(nóng)村集體“三資”管理、醫(yī)?；鸸芾?、養(yǎng)老服務(wù)等全國(guó)性整治項(xiàng)目，具有很強(qiáng)針對(duì)性。

　　實(shí)踐中，河南省安陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委以數(shù)智化建設(shè)為突破口，著力探索“數(shù)智賦能+精準(zhǔn)監(jiān)督”新路徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門搭建農(nóng)村集體土地大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)管，著力開(kāi)創(chuàng)集體增收、群眾受益、治理提質(zhì)的“多贏”局面。

　　強(qiáng)力破局，“小切口”撬動(dòng)“大治理”

　　農(nóng)村集體土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最重要、最基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)之一。然而，違規(guī)超期發(fā)包、低價(jià)發(fā)包、私自占用等問(wèn)題在一些地方長(zhǎng)期存在，已成為侵蝕集體資產(chǎn)、損害群眾利益、制約鄉(xiāng)村全面振興的突出痛點(diǎn)。

　　湯陰縣古賢鎮(zhèn)河岸村47.6畝集體土地被長(zhǎng)期私自占用，宜溝鎮(zhèn)小洼村53畝集體土地閑置未利用；安陽(yáng)縣永和鎮(zhèn)朱小莊村70余畝集體土地長(zhǎng)期以超低價(jià)承包，嚴(yán)重拖累集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展……安陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的這些個(gè)案背后，折射出農(nóng)村集體“三資”管理中存在權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、決策程序不透明、監(jiān)督機(jī)制不健全等普遍性問(wèn)題。

　　“農(nóng)村集體土地違規(guī)發(fā)包亂象背后，潛藏著基層干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗問(wèn)題，以及履職不力、監(jiān)管缺位的作風(fēng)問(wèn)題。我們把農(nóng)村集體土地整治作為集中整治的‘小切口’，是因?yàn)槠潢P(guān)聯(lián)利益廣、問(wèn)題集中且治理帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)?！卑碴?yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志道出了三重考量，土地領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題直接導(dǎo)致集體收益流失，侵害農(nóng)民切身利益，必須快速回應(yīng)群眾訴求；個(gè)別村干部利用土地發(fā)包、流轉(zhuǎn)等“小微權(quán)力”暗箱操作，問(wèn)題多體現(xiàn)在合同、租金等具體事項(xiàng)上，通過(guò)核查合同、走訪群眾等方式易查清；以此為切口能一并規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)交易等多個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“小切口”撬動(dòng)“大治理”。

　　從各地情況看，類似問(wèn)題的形成有其共性原因。從治理層面看，村級(jí)組織“熟人社會(huì)”特征明顯，人情干擾、宗族勢(shì)力、利益固化等問(wèn)題難以破解；從技術(shù)層面看，傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以應(yīng)對(duì)海量分散的集體資產(chǎn)，部門信息壁壘、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出，“數(shù)出多門、底數(shù)不清”并不鮮見(jiàn)；從制度層面看，相關(guān)職能部門履職不到位，監(jiān)管機(jī)制不健全，歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜、無(wú)據(jù)可查。

　　找準(zhǔn)癥結(jié)，方能對(duì)癥下藥。

　　“我們的治理也要從制度、監(jiān)督、懲處等多維度發(fā)力?！卑碴?yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，首要的是扎緊制度籠子，規(guī)范環(huán)節(jié)流程。如土地發(fā)包方面，制定統(tǒng)一的集體土地發(fā)包操作細(xì)則，明確評(píng)估、招標(biāo)、公示等流程，必須通過(guò)公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)拍；資金管理方面，嚴(yán)格落實(shí)村賬鄉(xiāng)管制度，將集體土地相關(guān)資金全部納入專戶管理，大額資金使用需經(jīng)村民代表大會(huì)表決。同時(shí)還要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，形成有力震懾。

　　安陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委以湯陰為試點(diǎn)，開(kāi)啟了一場(chǎng)以守護(hù)集體土地為核心的整治行動(dòng)，共涉及該縣13家單位和10個(gè)鎮(zhèn)。湯陰縣成立工作小組，實(shí)行縣委牽頭、政府主抓、紀(jì)委督戰(zhàn)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，建立完善議事協(xié)商、督查通報(bào)等工作機(jī)制，通過(guò)壓實(shí)相關(guān)部門責(zé)任推動(dòng)規(guī)范管理。

　　數(shù)智賦能，為監(jiān)督插上“科技翅膀”

　　“以前集體土地?cái)?shù)據(jù)分散在各部門，加上各部門統(tǒng)計(jì)口徑不同，數(shù)據(jù)無(wú)法整合。”湯陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，職能部門對(duì)土地家底的掌握存在明顯遺漏，底數(shù)不清成為整治的首要障礙。

　　為破解這一難題，湯陰縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門，創(chuàng)新搭建農(nóng)村集體土地大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，整合全域第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地確權(quán)等信息，建成覆蓋全縣289個(gè)村、89.6萬(wàn)余畝集體土地的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)集體土地“一圖覽全貌、一鍵知詳情”，讓集體土地“底數(shù)清、權(quán)屬明、信息實(shí)”。

　　通過(guò)衛(wèi)星遙感測(cè)繪和大數(shù)據(jù)分析，平臺(tái)對(duì)全縣農(nóng)村集體土地進(jìn)行全域掃描，并對(duì)圖斑進(jìn)行疊加對(duì)比。鎮(zhèn)村兩級(jí)據(jù)此進(jìn)行核對(duì)，形成問(wèn)題臺(tái)賬，并整改上報(bào)，由縣鎮(zhèn)兩級(jí)進(jìn)行審核。

　　“平臺(tái)將問(wèn)題地塊歸納為土地使用不規(guī)范、決策程序不規(guī)范、信息采集不規(guī)范等三大類20項(xiàng)具體問(wèn)題，明確了整治標(biāo)準(zhǔn)及要求，鎮(zhèn)村兩級(jí)便能針對(duì)預(yù)警反饋問(wèn)題及時(shí)整改?！睖幙h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，通過(guò)合同期限、承包價(jià)格等數(shù)據(jù)比對(duì)，有效遏制了“違規(guī)發(fā)包”“超低價(jià)發(fā)包”等問(wèn)題，同時(shí)全流程記錄數(shù)據(jù)，讓資金流向、土地流轉(zhuǎn)等可追溯，防范集體資產(chǎn)流失。

　　在湯陰縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志看來(lái)，平臺(tái)的核心在于“監(jiān)督+管理”雙系統(tǒng)并行，實(shí)行“兩個(gè)責(zé)任”監(jiān)管分離。行業(yè)主管部門通過(guò)管理系統(tǒng)對(duì)集體土地使用情況動(dòng)態(tài)管理，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)審核與流程規(guī)范；縣鎮(zhèn)村三級(jí)監(jiān)督力量通過(guò)監(jiān)督系統(tǒng)全程跟蹤，核查上報(bào)資料真實(shí)性與整改實(shí)效性。同時(shí)，建立“逐條審核+定量抽查”機(jī)制，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)平臺(tái)識(shí)別的問(wèn)題整改情況逐條審核，縣鎮(zhèn)村三級(jí)監(jiān)督力量定量抽查，形成雙重監(jiān)督閉環(huán)，避免監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)。整改完成的集體土地，則被推送至農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)重新發(fā)包，確保全程公開(kāi)公平公正。

　　效果隨之顯現(xiàn)——

　　在瓦崗鎮(zhèn)辛莊村，4名村干部因長(zhǎng)期占用集體土地被系統(tǒng)預(yù)警，經(jīng)核查確認(rèn)后受到黨內(nèi)警告處分，12畝土地重新發(fā)包；在任固鎮(zhèn)梁兒寨村，平臺(tái)鎖定297畝集體機(jī)動(dòng)地的邊界與權(quán)屬，其中由個(gè)人承包的109.5畝重點(diǎn)地塊公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，承包費(fèi)由每畝年均不足50元提升至600元，收回資金18萬(wàn)余元……

　　依托平臺(tái)數(shù)據(jù)分析功能，各地精準(zhǔn)掌握土地利用效率、流轉(zhuǎn)情況、閑置狀態(tài)等信息，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。梁兒寨村發(fā)現(xiàn)村內(nèi)遺留的閑置廠房無(wú)人利用，村“兩委”干部因地制宜，將其打造為可容納300人就餐的便民大食堂，由村委會(huì)全程參與管理，不僅盤活了閑置的土地資源，更讓老百姓得到了實(shí)惠。

　　平臺(tái)在“管好土地”的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)智賦能激活農(nóng)村集體資源，讓“沉睡資源”有效轉(zhuǎn)化為“增收活水”。湯陰縣每年穩(wěn)定增收4200余萬(wàn)元，村均增收14.5萬(wàn)元，村均集體收入達(dá)到21萬(wàn)元，有效遏制集體資產(chǎn)流失問(wèn)題。

　　構(gòu)建閉環(huán)，形成長(zhǎng)效治理機(jī)制

　　“我們狠抓農(nóng)村集體土地整治，并以此為突破口破解‘三資’管理難題，因地制宜、全面推廣，初步構(gòu)建‘澄清—管好—用活’閉環(huán)，取得一定成效?！卑碴?yáng)市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉勝利表示，目前，全市共增加集體收入2.45億元，預(yù)計(jì)還可收回集體土地12萬(wàn)畝，每年可增加集體收入1.75億元。

　　“三資”管理難，難就難在底數(shù)不清、權(quán)屬不明。市紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總，監(jiān)督協(xié)調(diào)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，打破“權(quán)力壁壘”“信息壁壘”，把分散在不同系統(tǒng)、不同層級(jí)的土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行整合，建起涵蓋9個(gè)縣區(qū)、2979個(gè)村、581萬(wàn)余畝集體土地的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，并以村為單位形成集體土地資源地理分布圖，為后續(xù)資產(chǎn)規(guī)范管理提供依據(jù)。此外，還對(duì)照村集體土地資源地理分布圖進(jìn)行線下采集確認(rèn)，確保“圖地對(duì)應(yīng)、賬實(shí)相符”。

　　“平臺(tái)通過(guò)算法比對(duì)衛(wèi)星影像與人工上報(bào)數(shù)據(jù)，自動(dòng)校驗(yàn)面積、用途等信息一致性，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，為集體土地配上‘?dāng)?shù)字身份證’，破解土地權(quán)屬模糊、面積不準(zhǔn)、資產(chǎn)不清的頑疾，讓集體土地及關(guān)聯(lián)資產(chǎn)底數(shù)直觀可見(jiàn)。”安陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　用制度管權(quán)、用技術(shù)管事，著力構(gòu)建全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系，方能防止“清了又亂、亂了再清”。針對(duì)整治中暴露出的權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、決策隨意等共性問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市級(jí)層面制定完善農(nóng)村集體土地大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)使用管理辦法等5項(xiàng)制度機(jī)制，縣級(jí)層面制定完善資源發(fā)包、合同管理、收益分配等20余項(xiàng)制度，讓干部用權(quán)有依據(jù)、辦事有程序，讓群眾監(jiān)督有章可循。同時(shí)，督促相關(guān)部門將清查出的“三資”錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，做到應(yīng)登盡登、賬實(shí)相符；嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，所有涉及集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃、處置、收益分配等重大事項(xiàng)，必須民主決策、公開(kāi)公正；積極推廣“銀農(nóng)直聯(lián)”支付模式，村集體收支線上審批、直達(dá)群眾賬戶，有效防范截留、挪用、侵占等風(fēng)險(xiǎn)。

　　澄清、管好，最終是為了用活。市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動(dòng)集體資金資產(chǎn)資源在陽(yáng)光中交易、在規(guī)范中增值、在民主中使用，真正惠及群眾。凡是流轉(zhuǎn)的集體土地、資產(chǎn)，原則上必須進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)價(jià)，讓資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。今年以來(lái)，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)成交609宗，金額9702萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增值123.9萬(wàn)元，交易額較去年同期增長(zhǎng)10%。全市累計(jì)盤活、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目961個(gè)，吸納群眾就業(yè)近4000人。全市村集體新增收入中，約2789萬(wàn)元用于人居環(huán)境整治提升，約3784萬(wàn)元用于為村民代繳醫(yī)保、幫扶特困群眾、舉辦文化活動(dòng)等，約5517萬(wàn)元用于發(fā)展公益事業(yè)、擴(kuò)大再生產(chǎn)。隨著村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效穩(wěn)定增收，群眾幸福感滿意度持續(xù)提升。

　　事實(shí)上，上述舉措的核心并非技術(shù)本身，而是“技術(shù)+監(jiān)督+制度”的系統(tǒng)思維——讓技術(shù)賦能監(jiān)督，讓監(jiān)督推動(dòng)治理，讓治理惠及民生。這正是破解農(nóng)村集體“三資”管理難題的關(guān)鍵所在。

　　“下一步，我們將全面推廣、深化協(xié)同，確保整治工作平穩(wěn)有序、經(jīng)得起檢驗(yàn)?！眲倮f(shuō)，“總之，要真正讓農(nóng)村集體的每一份資產(chǎn)、每一寸土地、每一分錢，都成為助力鄉(xiāng)村振興的源頭活水?！?/p>

　　當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理正處于數(shù)智化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。實(shí)踐表明，這一轉(zhuǎn)型不僅僅是技術(shù)升級(jí)，更是治理理念和制度體系的全面重塑。如何在更大范圍推廣數(shù)智監(jiān)管模式、如何從“會(huì)用系統(tǒng)”到“善用數(shù)據(jù)”、如何構(gòu)建長(zhǎng)效可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制，仍是需要持續(xù)探索的課題?？梢钥隙ǖ氖?，以數(shù)智化推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化、透明化，會(huì)成為鄉(xiāng)村振興背景下基層治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞）

　　短評(píng)丨不解決問(wèn)題不收兵

　　從底數(shù)不清到一圖通覽，從低價(jià)發(fā)包到公開(kāi)競(jìng)價(jià)，從監(jiān)管缺位到數(shù)智賦能，河南安陽(yáng)的探索實(shí)踐，為當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　選擇集體土地作為整治“小切口”，體現(xiàn)了“以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)集成”的治理思路。土地是農(nóng)村最重要的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，土地管理規(guī)范了，資金監(jiān)管、資產(chǎn)處置等其他環(huán)節(jié)就能順勢(shì)突破；土地問(wèn)題查清了，村級(jí)財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)交易等多個(gè)領(lǐng)域就能聯(lián)動(dòng)規(guī)范。這種“小切口”推動(dòng)“大治理”的辦法，為破解基層治理碎片化難題提供了可行思路。

　　這一探索有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。從政治責(zé)任看，耕地保護(hù)是保障糧食安全的關(guān)鍵，將土地整治納入群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，也是落實(shí)耕地保護(hù)政治責(zé)任的重要舉措。從國(guó)家戰(zhàn)略看，鄉(xiāng)村振興需以土地等資源為支撐，但一些地方農(nóng)村集體土地存在底數(shù)不清、違規(guī)占用等歷史問(wèn)題，既制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。從基層實(shí)際看，集體土地違規(guī)發(fā)包、低價(jià)發(fā)包、無(wú)償占用等問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，必須以強(qiáng)有力的制度約束，遏制這些情況滋生蔓延。

　　這一實(shí)踐有著扎實(shí)的治理成效。一是破解信息壁壘。過(guò)去，土地整治數(shù)據(jù)分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等多部門，傳統(tǒng)監(jiān)管易形成“信息孤島”，數(shù)智化平臺(tái)整合多部門圖層與地塊數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息互通，避免滯后誤差。二是補(bǔ)齊監(jiān)管短板。農(nóng)村土地分布散、范圍廣，依賴人工監(jiān)管不僅效率低，也難以發(fā)現(xiàn)隱蔽違規(guī)問(wèn)題，數(shù)智化手段通過(guò)衛(wèi)星遙感、系統(tǒng)預(yù)警等開(kāi)展立體監(jiān)管，能有效解決人工統(tǒng)計(jì)易出錯(cuò)、監(jiān)管存在盲區(qū)等問(wèn)題。三是回應(yīng)治理需求。數(shù)智化預(yù)警模型和比對(duì)功能，能快速識(shí)別集體土地承包中的異常情況，推動(dòng)監(jiān)督從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防控”。

　　不解決問(wèn)題不收兵，這不僅是一場(chǎng)正風(fēng)肅紀(jì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)鄉(xiāng)村振興的賦能行動(dòng)。當(dāng)“沉睡”的土地被喚醒，“流失”的資產(chǎn)被追回，基層治理定能煥發(fā)勃勃生機(jī)。（管筱璞）

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